Чем гарантировано право работников на забастовку?

Чем гарантировано право работников на забастовку?

Чем гарантировано право на забастовку? На какие случаи не распространяются установленные гарантии? Имеют ли госслужащие право на отказ от работы в рамках трудового спора? На эти и другие вопросы ответит настоящая статья.

Понятие и правовое регулирование забастовки

Право работников на забастовку является транснациональным. В соответствии со ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 № 2200 (XXI), подписавшие пакт государства приняли на себя обязанность обеспечить на своей территории осуществление права на забастовку. Для СССР пакт вступил в силу с 1976 года, а Россия как правопреемница этого государства закрепила право на забастовку в ст. 37 Конституции 1993 года. Дальнейшее российское правовое регулирование сосредоточено в основном в сфере трудового законодательства.

По ст. 398 Трудового кодекса забастовкой признается полный или частичный отказ сотрудников от исполнения служебных обязанностей, осуществляемый временно, добровольно и в целях разрешения коллективного трудового спора. Из этого определения суды выводят 2 обязательных признака, при наличии которых забастовка может иметь место (см., например, определение Верховного суда России от 14.05.2010 № 44-Г10-17):

  • наличие коллективного спора в области трудовых правоотношений;
  • отказ сотрудников от работы, характеризующийся временностью и добровольностью осуществления.

Забастовка является мощным инструментом давления со стороны работников, который призван помочь им обеспечить свои интересы как более уязвимой стороне правоотношений. С этим связано детальное императивное регулирование со стороны законодателя, коснувшееся гарантий работников при временном отказе от осуществления трудовой функции с одной стороны и ограничение права на забастовку, а также установление обязательного минимума работ — с другой.

Гарантии работников

Для обеспечения права работников на временный отказ от трудовой деятельности, направленный на урегулирование спора коллектива с работодателем, законодатель установил ряд гарантий, которые условно можно разделить на 2 группы:

  1. Гарантии, осуществляемые до реализации права сотрудника на забастовку:
    • Ст. 409 ТК РФ установлен запрет на принуждение к участию в забастовке или отказу от реализации права. Нарушение установленной гарантии влечет в зависимости от условий принуждения и иных обстоятельств ответственность в диапазоне от дисциплинарной (по ст. 192 ТК РФ — замечание, выговор, увольнение) до административной (ст. 5.40 КоАП: штраф для гражданина в сумме 500–1000 рублей, должностного лица — в сумме от 1000 до 2000 рублей).
  2. Гарантии при непосредственном участии в забастовке:
    • Участие в забастовке не рассматривается как нарушение дисциплины труда, поэтому не может рассматриваться как основание для наложения дисциплинарного взыскания (ст. 414 ТК РФ). Связанным с этой гарантией является запрет локаута, то есть увольнения работодателем по своей инициативе сотрудников, участвующих в коллективном трудовом споре и связанной с ним забастовке (ст. 415 ТК РФ).
    • За трудящимися сохраняется должность и место работы (ст. 414 ТК РФ).

Данная гарантия породила вопрос о возможности передачи трудовой функции другим лицам. На практике ее толкуют как запрет найма постоянных рабочих для замены бастующих. Одновременно нормы о срочном трудовом договоре позволяют заключать его на время отсутствия трудящихся, за которыми сохраняется место работы. Следовательно, на время отсутствия занятых в забастовке сотрудников их место может передаваться иным лицам по срочному трудовому договору.

  • Сотрудникам, занятым на обязательном минимуме работ, зарплата выплачивается в общем порядке. Не отказавшиеся от работы трудящиеся, в работе которых в связи с забастовкой наблюдается простой, по письменному заявлению получают компенсацию размером от 2/3 среднего заработка. Остальным трудящимся зарплата выплачивается по желанию работодателя или в размере, установленном коллективными договорами (ст. 414, 157 ТК РФ).

Ограничение права на забастовку: когда запрет неправомерен и когда право может быть ограничено

Пленум Верховного суда в п. 12 постановления от 31.10.1995 № 8 указал, что право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, включая право на забастовку, гарантировано Конституцией для работников и их трудовых коллективов. Однако осуществление этого права не должно нарушать свободы и права иных лиц, поэтому ограничивается федеральным законом. Пределы ограничения обусловлены той мерой, какая требуется для защиты основ конституционного строя России, нравственности, обеспечения обороны и безопасности страны, защиты здоровья, прав и законных интересов всех лиц.

При решении вопросов о законности проведения конкретной забастовки суды должны учитывать, что ограничение права на временный отказ от трудовой деятельности допускается только в отношении тех категорий сотрудников, необходимость ограничения права которых прямо вытекает из названных пределов. При этом учитываются характер деятельности трудящихся и возможные последствия прекращения исполнения ими трудовой функции.

Ограничение права большего круга работников, чем это необходимо, неправомерно.

Основания признания забастовки незаконной

Конкретнее о категориях сотрудников, которым запрещено отказываться от работы в рамках действующего коллективного спора, и иных основаниях признания забастовки не соответствующей закону Пленум Верховного суда рассказал в п. 59 постановления от 17.03.2004 № 2. Временный отказ от работы незаконен, если:

  1. Наличествуют установленные законом ограничения права на забастовку. К примеру, ее запрещено проводить:
    • в период военного или чрезвычайного положения;
    • представителям работодателя, к которым относится руководитель организации;
    • сотрудникам компаний теплоснабжения, энергообеспечения, железнодорожного транспорта, связи и иных организаций, занимающихся жизнеобеспечением населения, когда забастовка создаст угрозу жизни или здоровью людей или опасность для обороны и безопасности РФ;
    • трудящимся на станциях неотложной скорой помощи;
    • осужденным на лишение свободы;
    • в некоторых государственных органах и т.д.
  2. Нарушена процедура проведения забастовки, что может выражаться в следующем:
    • не проведены предварительные примирительные процедуры;
    • решение о приостановлении сотрудниками трудовой деятельности принято в отсутствие кворума или утверждено при недостаточном количестве голосов «за» и т. д.

Какие категории государственных служащих имеют право на забастовку

Отдельно стоит рассмотреть право на забастовку государственных служащих, поскольку именно они в значительной степени обеспечивают оборону и безопасность нашей страны, работают в органах, обеспечивающих защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

Федеральными законами и иными правовыми актами прямо запрещена организация и участие в забастовках служащих государственных органов:

  • правоохранительных (ст. 413 ТК РФ);
  • Вооруженных сил России (ст. 7 закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ);
  • федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 закона «О федеральной фельдъегерской связи» от 17.12.1994 № 67-ФЗ);
  • наркоконтроля (п. 19 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ, утв. указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613).

Исходя из вышесказанного, право на забастовку имеют те категории государственных служащих, у которых оно прямо не ограничено нормативным актом. К ним относятся, например, работники органов культуры и образования.

Обязательный минимум работ при забастовке

Когда деятельность организации или предпринимателя связана с безопасностью населения и жизненно важными интересами общества, но оснований к ограничению права трудящихся на временный отказ от служебных обязанностей нет, в организации устанавливается минимум работ, которые служащие обязаны выполнять.

Как указано в ст. 412 ТК РФ, в каждой отрасли экономики госорганами исполнительной власти утверждается собственный перечень (в соответствии с Порядком, утв. постановлением Правительства от 17.12.2002 № 901). На основании этих перечней региональными органами исполнительной власти формируются конкретизированные перечни минимумов работ по субъектам страны.

В 3-дневный срок после вынесения решения об объявлении забастовки работодателем совместно с органом местного самоуправления на основании регионального перечня в соответствующей отрасли экономики составляется список необходимых работ, которые обязаны выполнять бастующие работники. При неосуществлении трудовой деятельности согласно перечню забастовка может приостанавливаться.

Подытожим. Право на забастовку установлено международными правовыми актами и закреплено в Конституции РФ. В качестве гарантий его реализации Трудовым кодексом установлены запрет на принуждение к участию в забастовке или отказу от нее, обязанность работодателя сохранять за сотрудниками их рабочие места и не налагать на них дисциплинарные взыскания в связи с участием в коллективном споре и т. д. Гарантии работников не распространяются на случаи, когда временный отказ от работы запрещен законом, а также на случаи отказа от выполнения обязательного минимума работ.

О admin

x

Check Also

Основания для сокращения штата работников

Основания для сокращения штата работников Основания для сокращения штата работников работодатель вправе определять самостоятельно. Но изложения такого основания в приказе на сокращение для законного увольнения недостаточно. О том, что может ...

Когда проводятся внеочередные медосмотры работников?

Когда проводятся внеочередные медосмотры работников? Когда проводятся внеочередные медосмотры работников? Этим вопросом задаются работники, получившие от руководства направление на неожиданное обследование. В предложенном материале рассмотрены вопросы о том, когда и ...

Какой льготный стаж педагогических работников?

Какой льготный стаж педагогических работников? Льготный стаж педагогических работников дает право досрочного выхода на пенсию тем сотрудникам системы образования, которые работают с детьми. Законодательство в этой сфере за прошедшие годы ...

Какие существуют виды премий для работников?

Какие существуют виды премий для работников? Виды премий работникам могут выделяться по разным критериям. Ниже мы проведем обзор самых распространенных классификаций и подробнее расскажем о тех из них, что установлены ...

Виды страхования работников от несчастных случаев на производстве

Виды страхования работников от несчастных случаев на производстве Страхование работников от несчастных случаев на производстве является одной из главных социальных гарантий. О видах, целях и условиях страхования работников от несчастных ...

Виды поощрений работников по Трудовому кодексу РФ

Виды поощрений работников по Трудовому кодексу РФ За что необходимо поощрять сотрудника В обывательском смысле понятие «поощрение» включает в себя любые формы одобрения успехов отдельных граждан и коллективов. Однако в ...

Виды и цели медицинских медосмотров работников организаций

Виды и цели медицинских медосмотров работников организаций Виды медицинских осмотров, инициируемых работодателями, различаются в зависимости от целей проведения. В нашей статье вы найдете их подробное описание. Виды медосмотров Согласно ч. ...

Работник был на больничном, но не сообщил об этом

Работник был на больничном, но не сообщил об этом — можно увольнять за прогул Свердловский областной суд апелляционным определением от 26.05.2016 по делу № 33-8639/2016 признал законным увольнение сотрудника за ...

Работник — кто это? Словарь юридических терминов

Что означает понятие «работник»? Согласно ТК РФ, так называют человека, который заключил трудовой договор с работодателем. На этом основании он трудится в государственной организации или частной компании, получает вознаграждение за ...

Если работник ушел на больничный перед отпуском

Если работник ушел на больничный перед отпуском Больничный перед отпуском может помешать сотруднику воспользоваться правом на отдых, например, если не закончена какая-то работа в срок, что может послужить основанием для ...

Предлагать вакансии сокращаемому работнику до уведомления об увольнении необязательно

Предлагать вакансии сокращаемому работнику до уведомления об увольнении необязательно Работодатель должен предложить сокращаемому работнику имеющиеся вакансии на момент его уведомления о предстоящем увольнении, но никак не ранее. К такому выводу ...

Порядок оплаты труда работнику по Трудовому кодексу РФ

Порядок оплаты труда работнику по Трудовому кодексу РФ Оплата труда по Трудовому кодексу РФ производится в 3 этапа. Перед рассмотрением порядка оплаты необходимо уточнить, какие именно выплаты включаются в оплату ...

На сколько могут задержать зарплату работнику по закону?

На сколько могут задержать зарплату работнику по закону? На сколько могут задержать зарплату по закону — такой вопрос беспокоит всех работников, которые заинтересованы в своевременном получении выплат от работодателя. В ...

Какие выплаты положены работнику при сокращении штата?

Какие выплаты положены работнику при сокращении штата? Выплаты при сокращении штата призваны финансово поддержать уволенного сотрудника на период его трудоустройства. Самостоятельно разобраться с тем, что именно причитается работнику в такой ...

Возмещение морального вреда, причиненного работнику

Размер возмещения морального вреда, причиненного работнику Возмещение причиненного работнику морального вреда осуществляется либо по соглашению сторон, либо на основании судебного решения. При этом моральный вред взыскивается только в случаях, определенных ...

Что такое материальная ответственность работника (виды)?

Что такое материальная ответственность работника (виды)? Материальная ответственность работника — это один из видов ответственности, которая может быть применима к лицу, состоящему в трудовых отношениях с работодателем. Она может наступить ...

Увольнение беременной сотрудницы в связи с выходом основного работника не противоречит закону

Увольнение беременной сотрудницы в связи с выходом основного работника не противоречит закону Верховный суд Республики Дагестан определением от 03.08.2016 по делу № 33-3120/2016 признал правомерным увольнение беременной сотрудницы в связи ...

Справедливо ли сокращение работника по инициативе работодателя

Справедливо ли сокращение работника по инициативе работодателя? Я работаю на фабрике уборщицей с 17 июля 2017 г. С 11 ноября приняли вторую уборщицу. Хотят сократить одну из нас, вынуждая написать ...

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя, работника

Основания для расторжения трудового договора: по инициативе работодателя, работника, по соглашению сторон Рабочие отношения всегда сопровождаются заключением договора. И когда необходимо уволиться, следует знать, как правильно его расторгнуть. Все соглашения, ...

Расторжение трудового договора по инициативе работника

Расторжение трудового договора по инициативе работника Расторжение трудового договора по инициативе работника — это один из способов прекращения трудовых отношений. Сотрудника, который больше не желает работать, нельзя заставить продолжать это ...

Работодатель не может взыскать убыток от понесенного штрафа с работника

Работодатель не может взыскать убыток от понесенного штрафа с работника Практика российского правосудия показывает, что попытки работодателей, оштрафованных по административным делам из-за должностных нарушений работников, взыскать суммы штрафа с последних ...

Привлечение работника к материальной ответственности

Привлечение работника к материальной ответственности Привлечение работника к материальной ответственности урегулировано главами 37 и 39 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Какими еще нормативно-правовыми актами регламентируется данный процесс и ...

При каких условиях нельзя уволить работника?

При каких условиях нельзя уволить работника? При каких условиях нельзя уволить работника, кто не подлежит увольнению, в чем заключается преимущественное право на оставление на работе и когда суды не принимают ...

Предупреждение работника о сокращении за 2 месяца

Предупреждение работника о сокращении за 2 месяца Предупреждение о сокращении за 2 месяца — обязательный этап законной процедуры сокращения сотрудников на предприятии. В представленном далее материале подробно разъяснены все нюансы, ...

Рейтинг@Mail.ru